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                    國家自創區千億級主導産業發展調查研究

                    以濟南高新區生物醫藥産業爲例
                    2020-01-06 10:05:36
                    來源:中國高新技術産業導報 作者:蘇湘雲 溫紅 鄧永坤 評論:0
                    導語:2018年,濟南高新區地區生産總值首次突破1000億元,在全國169家國家高新區綜合排名中曆史性升至11位,居山東省國家高新區第一位,劍指世界一流高科技園區。

                      蘇湘雲 溫紅 鄧永坤

                      2018年,濟南高新區地區生産總值首次突破1000億元,在全國169家國家高新區綜合排名中曆史性升至11位,居山東省國家高新區第一位,劍指世界一流高科技園區。圍繞“創建世界一流高科技園區”總體目標,濟南高新區實施“千百萬”産業升級行動計劃,即“每年培育一個千億級企業或新興産業、每年至少開工建設一個産出過百億的産業項目、到2022年産業總規模達到萬億水平”,以實現産業能級跨越發展。

                      目前,濟南高新區已擁有新一代信息技術産業、智能裝備兩大千億産業,下一步要重點打造生物醫藥産業,推動生物醫藥過千億元。濟南高新區生物醫藥産業曆經十載,取得了顯著成績,2017年,在全國生物醫藥産業園區綜合競爭力排名中位列第五,其中技術競爭力和龍頭競爭力排名第三,具備打造“中國藥谷”的雄厚基礎和潛力。

                      生物醫藥産業成爲全球經濟新引擎

                      生物醫藥産業被稱爲永不衰落的朝陽産業,受人口環境、生物技術持續突破與各國醫療改革驅動,呈現快速增長趨勢,預計到2020年,全球生物醫藥市場規模將達到13.4萬億美元,年複合增長率達到11%。從全球分布來看,歐美日占據主導地位,中國、以色列、印度等國家迅速崛起。美國生物醫藥産業領跑全球,2018年市場規模達4500億美元,占全球醫藥市場的41.08%,歐洲醫藥市場占全球市場份額爲15%以上,日本實施“生物産業立國”戰略,把生物産業作爲國家未來發展的支柱産業,研發投入比例世界最高,上市新藥數量僅次于美國,以色列人均醫療器械專利數位居世界前列,是全球醫療器械創新發展中心之一,印度被稱爲“世界藥房”,藥品生産數量全世界排名第三,仿制藥居全球領先地位。

                      目前,我國生物醫藥産業已進入發展黃金期,並呈現出集聚發展態勢。我國實施上市許可持有人制度、推行仿制藥質量與療效一致性評價、實行“兩票制”、加入ICH等系列醫改措施,不斷釋放政策紅利,生物醫藥産業保持高速增長,預計到2022年市場規模將達到24.6萬億元,2018-2022年複合增長率將達到28%,遠高于全球平均水平。

                      山東省是全國醫藥大省,擁有中國醫藥工業百強企業13家,連續九年醫藥産值排名第一,醫藥研發和産業化處于全國領先水平。濟南市彙聚了該省一半以上的優質醫療資源,擁有藥品批准文號超過1500個,生物醫藥産業綜合實力在山東省處于領先地位。目前,濟南市擁有山東大學、山東中醫藥大學等51所高校,彙聚山東省藥科院、微生物技術國家重點實驗室等200多個科研機構,集聚醫藥研發人才超過4萬人,形成了一支以中國工程院院士洪濤、中央“千人計劃”專家黃振華、山東省泰山學者吳訓偉爲代表的醫藥頂尖專家隊伍,醫藥技術和人才支撐力較強。此外,濟南市還擁有山東大學齊魯醫院、山東省立醫院、山東省千佛山醫院等三甲醫院21所,各級醫院238家,醫療衛生機構6030家,醫療衛生技術人員超過9.6萬人,是山東省醫療資源最富集的區域。

                      濟南高新區生物醫藥産業發展成績顯著

                      濟南高新區是濟南市生物醫藥産業發展的主戰場和山東省最重要的生物醫藥産業基地,截至2018年底,濟南高新區共集聚生物醫藥企業2200多家,預計到2019年底,生物醫藥産業銷售收入將突破千億。濟南高新區彙聚了齊魯制藥、銀豐生物、賽克賽斯、軒竹醫藥、磐升生物、華熙生物等一批代表性企業,在新藥研發、醫藥物流、化學制藥、生物制藥、高端醫療器械、化妝品與保健品、精准醫療、智慧醫療等多個領域優勢突出。2017年,濟南高新區在國家生物醫藥産業園區綜合競爭力中位列第五,其中技術競爭力和龍頭競爭力兩項指標排名僅次于中關村國家自主創新示範區和上海張江,位列第三。

                      一是産業格局多元發展,細分領域優勢突出。濟南高新區醫藥研發能力位居全國前列,目前共集聚軒竹醫藥、亨利醫藥等從事醫藥研發企業近400余家,涵蓋化學藥、生物藥、現代中藥等多個領域,新藥申請數量以絕對優勢位于全國高新區前列。齊魯制藥、山東軒竹、百諾醫藥、山東創新藥物研發公司等4家企業連續五年跻身全國新藥研發100強。

                      醫藥制造處于山東省前列。濟南高新區在藥品制造領域擁有齊魯制藥、福瑞達醫藥兩大龍頭企業,彙聚了元隆生物、誠彙雙達等一批潛力企業,在化學藥、生物藥、中成藥等領域基礎良好。同時,濟南高新區瞄准植介入醫用材料、體外診斷、手術器械、醫療機器人、醫療美容器械等高端醫療器械領域,湧現了賽克賽斯、冠龍醫療、極限人工智能、英盛生物等一批行業冠軍企業,産業集群效應凸顯。誕生了華熙生物、老來壽等一批高成長企業,湧現新稀寶、潤百顔、頤蓮等多個國內知名品牌,發展優勢逐步凸顯。化妝品領域,華熙生物建立了全球最大的透明質酸原料藥研發與生産基地,是蘭蔻、雅詩蘭黛等國際大牌透明質酸供應商,其研發的潤百顔爲全球玻尿酸領先品牌。

                      醫藥物流發展實力居山東省首位。濟南高新區醫藥物流發展實力突出,國藥集團、華潤醫藥、九州通等全國大型醫藥物流龍頭企業及瑞康醫藥等省內龍頭企業均在園區建立分公司。其中,國藥集團、九州通、瑞康醫藥設立的是省級分公司,逐步形成了工業企業和各級流通企業緊密銜接、全國性渠道和區域性渠道協調配合的藥品配送網絡。

                      醫療新業態發展實力全國領先。濟南高新區智慧醫療領域集聚山東順能、衆陽軟件、諾安諾泰、山大地緯等一批行業隱形冠軍企業,在遠程醫療、數字醫院、智慧養老等重點領域優勢凸顯;精准醫療處于全國前列。濟南高新區精准醫療領域集聚了銀豐生物、磐升生物、金域醫學等一批骨幹企業,在基因檢測、幹細胞與再生醫學、癌症免疫療法等領域優勢凸顯,發展實力居于全國前列,部分技術達到國際領先水平;低溫醫學技術全球先進。

                      二是企業培育成效顯著,“瞪羚企業”和獨角獸企業持續湧現。目前,濟南高新區生物醫藥領域已誕生獨角獸企業1家、“准獨角獸企業”3家、“瞪羚企業”18家 ,“瞪羚企業”和獨角獸企業總數位列山東省第一,其中萊博生物被認定爲我國首批“瞪羚企業”。

                      創新型企業數量居濟南市第一。目前,濟南高新區生物醫藥高新技術企業占濟南市生物醫藥高新技術企業總量的一半左右;入選2018年山東省科技中小型企業庫的生物醫藥企業有80多家,占濟南市生物醫藥企業入選總量的73.6%;擁有山東省級生物醫藥類專精特新企業3家,占濟南市省級生物醫藥專精特新企業總量的33%;擁有山東省級隱形冠軍1家。

                      多元上市企業不斷湧現。截至目前,濟南高新區在生物醫藥領域擁有一家主板上市企業——山東勝利股份,擁有百博生物、百諾醫藥等“新三板”挂牌企業7家,約占山東省生物醫藥類新三板挂牌企業總數(39家)18%。華熙生物、山大地緯兩家企業申報科創板已獲得上海證券交易所正式受理。

                      三是雙創載體持續升級,雙創氛圍日益濃厚。目前,濟南高新區擁有國家綜合性新藥研發大平台1項國家科技重大專項計劃、山東大生命科學工程産業技術研究院1項山東省級重大科學工程、齊魯制藥、福瑞達醫藥集團2家國家企業技術中心、13家山東省企業技術中心、21家山東省工程技術研究中心、6家省部級重點實驗室。國家綜合性新藥研發技術大平台依托骨幹企業打造包括藥代動力學研究平台等六大子平台,擁有112個功能實驗室,集聚山東大學、山東中醫藥大學等一批高校院所。

                      搭建了較爲完整的創業孵化鏈條。在生物醫藥領域,濟南高新區共有7家衆創空間、6家科技企業孵化器、1家加速器,孵化總面積達70多萬平方米,其中科技部備案衆創空間5家,國家級科技企業孵化器5家。作爲全國首批、山東省首家國家級科技企業孵化器的濟南高新技術創業服務中心積極與園區企業合作,打造了迪亞、同科、誠創等3個民營生物醫藥産業孵化器,孵化了山東標准檢測、英盛生物等一批高成長企業。

                      彙聚大量海內外高層次醫藥創新人才。濟南高新區堅持“大人才”理念,深入實施人才優先發展戰略,多舉措招攬海內外各類人才,生物醫藥高層次人才高度彙聚,截至2017年底,濟南高新區在生物醫藥領域擁有兩院院士5人、中央“千人計劃”16人、山東省泰山學者23人、濟南市“5150引才計劃”人才221人。濟南高新區生物醫藥從業人員高達5.7萬人,其中各類人才近3000人,博士400余人、碩士1800余人。

                      塑成多個創新創業大賽品牌。近年來,濟南高新區舉辦了中國(濟南)藥谷創新創業大賽,打造生物醫藥行業創新創業大賽品牌活動。依托同科天地科技企業孵化器,設立了濟南高新區創業大賽同科杯分賽場,吸引生物醫藥類優秀項目落地。參與舉辦兩屆濟南新動能國際高層次人才創新創業大賽、2018中國·濟南華僑華人雙創大會等活動,推動世界領先米爾斯癌症個體化治療中心等醫藥項目落戶。

                      四是産業布局逐步優化,集群效應日漸凸顯。目前,濟南高新區生物醫藥産業主要集中分布在章錦片區、中心區、生命科學城和臨空經濟區。濟南高新區中心區是園區生物醫藥産業的發源地,兼具創新孵化、産業化兩大功能,醫藥綜合發展實力居園區之首。章錦片區以創新孵化爲主,建有國家綜合性新藥研發大平台、國家創新藥物孵化基地兩大國字號創新創業平台。生命科學城爲生物醫藥産業化專業園區,以産業化爲主,目前形成了細胞與基因、醫療裝備、抗衰醫美、抗腫瘤等七大産業集群,成爲濟南高新區承載重大醫藥項目的集聚區。臨空經濟區爲專業配套區,以醫藥流通爲主,聚集了瑞康醫藥、科倫醫藥等醫藥物流企業。

                      五是國際合作縱深推進,高端資源加快彙聚。濟南高新區主動融入全球生物醫藥創新網絡,支持企業全面參與國際合作,齊魯制藥積極搭建全球研發體系,在美國西雅圖、舊金山、波士頓等地建立創新中心,持續聚合全球醫藥研發領域的一流技術、人才等資源,開展世界醫藥科技前沿和臨床急需重大疾病領域的科研攻關。博科生物面向全球布局博科硅谷孵化器、BIOBASE博科迪拜孵化器、BIOBASE阿爾及利亞孵化器等海外孵化器,探索“國外孵化器+國內加速器”的新型創新創業模式,全方位推動高端創新創業資源彙聚。

                      發展短板亟待補齊

                      濟南高新區生物醫藥産業取得的巨大成績充分證明了,只要立足區域實際、科學規劃、合理布局,輔以相對完善的保障措施,國家高新區不僅能夠成爲推動區域創新發展的驅動力,更能成爲引領區域創新發展的策源地。然而在發展過程中,由于主客觀因素的多重作用,濟南高新區生物醫藥産業還存在一些短板亟待補齊。

                      一是缺乏統一規劃和專項政策,組織保障亟待加強。生物醫藥産業作爲濟南高新區主導産業之一,尚未形成各園區産業協調發展局面。一是濟南高新區尚未建立生物醫藥産業發展組織領導機構,中心區、章錦片區、生命科學城、臨空經濟區生物醫藥産業聯動性不足。二是濟南高新區缺乏統一的生物醫藥産業專項規劃,各片區(園區)生物醫藥産業發展重點分工不清晰。三是缺乏生物醫藥專項扶持政策,尤其是對平台建設、技術研發、成果轉化等方面缺乏支持。

                      二是醫藥科技成果轉化率較低,本地産業化能力不足。濟南高新區僅有齊魯制藥等少數企業可以憑借自身雄厚的實力進行本地成果轉化,多數醫藥研發企業在獲得臨床批件後將其轉讓,一部分進入臨床期的創新藥尚未轉化,一部分申報成功的創新藥未在本地産業化。其主要原因在于一是産學研銜接不緊密。二是研發與臨床結合不緊密。三是研發費用、臨床費用、注冊費用、市場開拓費用過大。

                      三是新型研發機構集聚不夠,缺乏大院大所支撐。濟南高新區生物醫藥研發實力較強,但大多以企業研發和本地高校合作爲主,缺少新型研發機構、引領型的大院大所和國際知名的生物産業實驗室支撐,創新環境和創新層級有待提高。目前,濟南高新區僅引進蘇州醫工所等少數大院大所,與中關村、蘇州工業園等園區相比較少。

                      四是産業融資渠道單一,中小企業發展資金短缺。濟南高新區生物醫藥企業發展資金普遍不足,産業融資渠道過于單一,除利用自身積累的資金外,主要依賴銀行貸款,獲得民間資本投資較少。濟南高新區投資基金嚴重缺乏,僅有一只濟南高新生命健康産業引導基金,但是投資效果不明顯。對比之下,武漢東湖高新區聚集75只專項生物産業投資基金,吸引凱鵬華盈、紅杉資本、經緯中國等國際頂級資本落資。

                      五是區域品牌塑造不足,“濟南藥谷”辨識度不高。濟南生物醫藥缺乏品牌塑造和宣傳推介,藥谷品牌未能打響。主要原因在于一是缺乏強大的外資、央企、特色産品等著名企業品牌或産業品牌。二是沒有突出濟南高新區生物醫藥在研發方面的産業發展個性,將其培育成爲濟南藥谷的特色品牌。

                      六大對策探求更高質量發展

                      在發展中看到問題,在實踐中解決問題。在問題面前,濟南高新區不避不讓,直面問題,科學規劃,積極尋找解答之策,探求生物醫藥産業更高質量發展之路。

                      一是成立濟南高新區生物醫藥産業領導小組。成立由濟南高新區管委會副主任擔任組長的生物醫藥産業領導小組,全面統籌濟南高新區生物醫藥産業發展。統籌協調園區生物醫藥産業發展,推動園區生物醫藥産業空間優化。聘請第三方智庫、國內外資深生物醫藥産業專家等,爲濟南高新區生物醫藥發展提供産業研究咨詢、標准制定、平台建設、技術和産品推廣等指導意見。

                      二是出台濟南高新區生物醫藥産業專項政策。參考武漢東湖高新區、廣州開發區等園區生物醫藥産業專項政策支持情況,制定出台濟南高新區生物醫藥産業專項政策,政策涵蓋“雙招雙引”、創新平台、龍頭企業培育、醫藥研發與成果轉化等領域。

                      三是全面提升醫藥科技成果轉移轉化水平。建立濟南高新區生物醫藥成果信息采集、發布機制,發揮社會化的科技成果評估在技術識別、價值判斷等方面的作用,分類分批精准發布對接成果信息。實施“生物醫藥技術轉移服務機構引培計劃”,高端鏈接中國醫藥科技成果轉化中心、中國國際技術轉移中心等國家技術轉移服務機構,深度挖掘本地區省級技術轉移服務機構,打造形成一批具有國內外影響力、專業化服務能力較強的生物醫藥技術轉移服務機構。

                      四是持續引進和培育高水平生物醫藥科研機構。根據濟南高新區生物醫藥産業定位,運用多種合作模式,借助多方智力資源,最大優惠提供土地、樓宇、試驗設備資源,集中引進一批中科院、清華大學等“國字頭”“中字頭”大院大所,強力落地一批高精尖科研成果轉化項目和戰略性新興産業項目。

                      五是健全生物醫藥科技創業投資引導機制。充分發揮濟南高新生命健康産業引導基金作用,采用階段參股、跟進投資、風險補助以及融資擔保等多種形式吸納社會資本,對生物醫藥研發項目、種子期、初創期和成長期企業進行投資;依托專業運營團隊,對生物醫藥類申請項目進行嚴格評估,使用有限資金支持更多優質項目,有效促進自主創新藥物的研發和産業化。

                      六是強勢打響享譽世界的“中國藥谷”品牌。充分挖掘濟南高新區生物醫藥産業特色優勢,加強産業品牌塑造,全方位引導園區從産品經營走向品牌經營,打響具有世界影響力的“中國藥谷”品牌。積極申報生物醫藥類國家新型工業化産業示範基地(工業和信息化部)、國家高新技術産業化基地(科技部)、創新型産業集群(科技部)等特色品牌,進一步提升産業品牌影響力。

                      (本文作者系濟南高新區發展戰略與宣傳策劃局)

                    (責任編輯:)

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