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國家高新區發展定位和思路探討

2019-08-05 10:42:10
來源:中國高新技術産業導報 作者:魏穎 評論:0
導語:國家高新區是我國高新技術産業發展的重要陣地。當前,國家高新區已經走過30年的發展曆程,在取得顯著成就的同時,發展定位、區域布局、發展水平、管理體制等方面仍面臨一些困難和挑戰。

  魏穎

  國家高新區是我國高新技術産業發展的重要陣地。當前,國家高新區已經走過30年的發展曆程,在取得顯著成就的同時,發展定位、區域布局、發展水平、管理體制等方面仍面臨一些困難和挑戰。建議進一步優化國家高新區的功能定位和産業布局,國家有關部門加強對國家高新區的分類指導,繼續推進擬升級高新區的“以升促建”工作,積極研究支持國家高新區發展的政策措施,推進新時代國家高新區的高質量發展。

 

  建設國家高新區是我國在推進改革開放和社會主義現代化建設進程中作出的重大戰略部署。國家高新區30多年的發展,走出了一條有中國特色的高新技術産業化道路,成功探索了科技與經濟結合的有效途徑,積累了促進高新技術産業發展的寶貴經驗,並取得顯著成就。當前,中國特色社會主義進入新時代,國家高新區的發展站在新的曆史起點、面臨新的發展形勢,應進一步明確發展定位和思路,不斷增強創新能力、提升産業水平、完善創新創業環境,成爲新時代創新驅動高質量發展的排頭兵。

  國家高新區蓬勃發展,充滿活力

  1988年,在中關村電子一條街的基礎上,我國建立了第一個國家高新區——北京市新技術産業開發試驗區。經過30多年的發展,國家高新區數量已經達到一定規模。目前,國家高新區總數達168家,主要分爲兩批設立。第一批共53家,包括1991年和1992年設立的51家高新區,還有最早設立的中關村科技園區和1997年設立的楊淩農業高新區。第二批是2007年以後升級的115家高新區,包括2007年1家、2009年2家、2010年27家、2011年5家、2012年17家、2013年9家、2014年1家、2015年31家、2017年10家、2018年12家。

  多年來,各地國家高新區堅持改革創新,積極推進科技與經濟結合,創新資源迅速聚集,科技企業快速成長,創新成果大量湧現,高新技術産業蓬勃發展,已成爲我國高新技術産業發展的一面光輝旗幟,成爲區域創新驅動發展的戰略高地。

  一是發展勢頭強勁。近年來,各地高新區對地方經濟發展的貢獻率不斷提高,在區域經濟發展中發揮了重要作用。據火炬統計顯示,2017年,國家高新區園區生産總值(GDP)占全國國內生産總值的11.5%,其中占所在城市GDP比重達50%以上的8家,30%以上的22家,20%以上的44家。

  二是創新活力持續增強。各地國家高新區集聚了大量創新資源,成爲當地科技創新最爲活躍、科技投入水平最高、新技術新産品最多的區域。2017年,國家高新區內從事科技活動人員378.4萬人,占從業人員總數的19.5%;企業研發經費占全國企業的45.1%,同比增長13.9%,占園區GDP的比例爲6.5%,是全國平均水平的3.1倍;萬名從業人員發明專利的申請、授權、擁有數量分別是全國平均水平的7.3倍、8.9倍和9.4倍。

  三是高新技術企業規模化發展迅速。2017年,國家高新區共有高新技術企業4.9萬家,占園區入統企業總數的47.2%,同比增長4.6個百分點;共有科技企業孵化器2125家,占全國的52.3%;共有126家獨角獸企業,占全國的76.8%;營業收入超億的企業占企業總數的24%,貢獻了園區94%以上的經濟規模。

  四是産業結構不斷優化。各地國家高新區注重培育發展戰略性新興産業和特色産業集群,促進了區域經濟轉型升級。2017年,國家高新區內屬于高技術制造業的企業爲13614家,同比增長4.9%,從業人員同比下降1.1%;屬于高技術服務業的企業爲36241家,同比增加25.5%,從業人員同比增加16.9%。産業集聚度超過50%的國家高新區有13家,超過30%的有39家,超過20%的有57家;高技術産業與園區整體營業收入比例超過50%的國家高新區有18家,主導産業營業收入與全部高技術産業營業收入比例超過50%的國家高新區有95家。

  五是創新政策環境不斷完善。各地高新區在科技、教育、人才、財稅、金融、土地等方面開創性地制定了一系列政策措施,探索形成了高效務實的工作機制和模式,營造了有利于創新創業的良好環境。根據對154家國家高新區的調查問卷顯示,86%的國家高新區結合産業特色和發展定位建立了標志性的專項人才計劃,68%的國家高新區試行了企業科技人員個人所得稅返還政策,超過2/3的國家高新區引進了優質教育資源、三甲醫院,並提供了便利的商業服務設施和文化娛樂場所。2017年,國家高新區內企業人均工資性收入爲12.5萬元,同比名義增長11.1%,是全國居民人均工資性收入的8.5倍。

  國家高新區作爲我國發展高新技術産業、實現創新驅動發展的前沿陣地,展現了勃勃生機和旺盛活力,在我國經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。正如習近平總書記指出的,發展中關村、建設高新區這步棋是走對了。

  國家高新區發展中面臨一些問題和挑戰

  盡管如此,國家高新區發展中面臨一些問題和挑戰。一是發展定位需進一步明確。國家高新區建立以來,各地在高新區發展方向上進行了積極探索,著力開展以創新驅動爲主要標志的“二次創業”和“戰略提升”,取得顯著成績。但由于各地對國家高新區的發展定位理解不同,發展的模式和要求也不同,個別高新區在發展重點和考核指標等方面偏離了設立高新區的初衷。相當一部分高新區存在功能定位不明確的問題,對經濟新常態發展趨勢認識不足,仍延續一般工業園區發展導向,主要依靠要素驅動和投資驅動發展模式,新興産業、現代服務業發展滯後,創新驅動發展不強。

  二是區域布局需進一步優化。目前,我國168個國家高新區中,近半數國家高新區分布在東部沿海地帶,其中長三角的蘇浙滬共有28個國家高新區,珠三角的廣東省有14個,是我國高新技術産業密集的區域;中西部地區和東北地區的國家高新區分布則總體偏少,例如,黑龍江、內蒙古各有3個國家高新區,山西省、貴州省各有2個。這一分布,與我國産業發展和區域工業化的進程是基本適應的,但與區域人口規模和區域創新驅動發展需求相比仍有較大差距。

  三是發展水平需進一步提升。從經濟總量看,據有統計數據的156家國家高新區顯示,2017年工業總産值超過1000億元的59家,其中超過萬億元的2家(北京中關村、上海張江),超過5000億元的4家;500億-1000億元的42家;超過三分之一的國家高新區工業總産值在500億元以下,共有55家,其中200億元以下的19家,還有3家甚至不足100億元。從綠色發展情況看,雖然中關村、張江、武漢、深圳、成都、西安等6個國家高新區的規模以上工業企業萬元增加值綜合能耗爲0.167噸標准煤,遠低于全國平均水平(0.586),但依然有部分高新區由于産業結構偏重、高耗能企業較多等問題,致使綜合能耗較高。

  四是管理體制需進一步理順。國家高新區管委會作爲地方政府派出機構,在所轄區域內能否行使高效和適宜管理權是關系其發展的一個重要問題。因各地政府賦予國家高新區的管理權限和體制機制等不同,高新區的發展存在很大差異。有些國家高新區只是單純的協調機構,不具有經濟和社會管理職能;有些國家高新區與行政區域重合,實行“兩塊牌子一套人馬”;也有些國家高新區通過代管鄉鎮等形式,依托其他行政區域發展。從目前情況看,在領導體制上,一般由上一級領導兼任高新區管委會主要領導的,高新區協調能力強,與相關行政區域的配合較好,高新區的發展也相對較快。在管理權限上,一些地方明確規定高新區享有市級經濟管理權限,這樣的高新區大多精簡高效,辦事效率高。

  新時代推進國家高新區高質量發展

  國家高新區事業已經走過30年,如何在新時代推進高質量發展,成爲國家高新區的重要曆史使命。習近平總書記指出,看一個高新區是不是有競爭力、發展潛力大不大,關鍵是看能不能把“高”和“新”兩篇文章做實做好。這爲國家高新區下一階段發展指出了明確方向。在深入調研和綜合分析基礎上,新時代推進國家高新區高質量發展可從以下幾個方面著力。

  一是優化國家高新區的功能定位。應在充分評估的基礎上,優化國家高新區的功能定位,賦予其新的發展動力和活力。一要精准功能定位。在科學評判信息化背景下經濟社會發展新常態、新模式和新機制的基礎上,結合新時代創新驅動發展戰略、生態文明建設等國家重大需求,按照國家競爭優勢的重要載體、區域創新驅動發展的高地、科技服務經濟發展的主平台等優化提升國家高新區功能定位。二要優化産業發展功能。由“大項目、大制造、大招商”的工業經濟發展思維向“生態化、平台化、智能化”的新經濟發展思維轉變;由單純強調産業規模高速增長的工業園區發展導向向強調産業、科技、新城融合高質量發展的科技園區發展導向轉變;由“土地出讓、政策優惠、招商引資”等要素驅動發展模式向“創業、孵化、生態”等創新驅動發展模式轉變;由自主探索、滾動成長的自我發展向開放創新、跨越引領的共同發展轉變。三要調整空間布局。從産業發展、空間布局、基礎設施等方面與母城相互融合,通過與母城的優勢互補,重塑有利的生産競爭環境,使國家高新區在推進城市化進程中發揮更大作用。四要完善管理體制。深入貫徹落實全面深化改革的要求,結合國家高新區的實際情況,以改革創新激發高新區發展的動力和活力,創新高新區的管理和運營模式。

  二是優化國家高新區的産業布局。雖然168個國家高新區在産業發展上都有較爲明確的發展方向並已形成一定産業基礎,但總體上産業的創新方向存在雷同現象。我國産業布局已經進入新的階段,産業轉移也呈現出新的形勢,國家高新區的産業布局也應服務這一趨勢。一要在區域産業布局上合理引導。在東部沿海地區,國家高新區應優化産業創新方向,爲建設具有世界競爭力的産業聚集區服務。在東北地區,國家高新區應與新産業發展和傳統産業調整改造相結合,發揮創新驅動發展的功能。在中西部地區,國家高新區應適應我國制造業向中西部轉移的形勢,重點服務當地産業升級和重大戰略需要,培育創新增長極。二要充分發揮各類開發區的集群優勢。爲避免各地高新區盲目競爭和國家資源投入的浪費,可在市場主導、政府引導的原則下,引導先導性産業聯盟發展。在深入分析可行性基礎上,可探索實行各地國家高新區共享資源、聯盟發展。

  三是加強對國家高新區的分類指導。目前,對國家高新區的考核主要有兩類:一是科技部組織的考核,側重對科技要素的考核;二是地方政府的考核,很多地區仍然側重對經濟增長的考核。由于高新區的性質、使命與行政區和其他工業園區不同,國家應出台相關政策文件,要求地方政府對國家高新區單獨考核,建立與創新驅動發展相應的考核指標體系。科技部應進一步優化國家高新區的評價指導和評價方式,建立以高質量發展爲導向的評價指標體系,強化評價結果應用,完善優勝劣汰和獎懲機制;應基于國家高新區的發展階段、發展水平,實行分類指導的組織方式,提供差異化的政策指導與服務;應鼓勵各國家高新區發揮優勢,辦出特色,在更高層次、更大範圍實現錯位發展、共同發展。

  四是推進擬升級高新區的“以升促建”。爲解決不平衡發展問題,國家應加強頂層設計和統籌規劃,在中西部地區和東北地區布局新建一定數量的國家高新區,充分發揮這一國家級科技創新平台對人才、資源的集聚作用,打造區域創新高地,縮小區域發展差距。近年來,科技部組織開展了一系列擬升級高新區“以升促建”工作,取得顯著成效。應繼續按照國家高新區高質量發展的總體思路、發展目標和重點任務等要求,加強與相關地方政府和科技部門的溝通,采取專家輔導、對口交流等方式,支持省級高新區加快發展步伐,提升發展質量和水平。

  五是研究支持國家高新區發展的政策措施。隨著經濟社會發展形勢的變化,過去國家對高新區發展的稅收優惠政策已經普惠化,國家高新區依靠區域性優惠政策形成的發展優勢不複存在,政策窪地效應日漸弱化。目前,國家高新區發展的優勢主要體現在多年發展和積累形成的産業集聚效應、高效的行政環境、活躍的融資機制、完善的創新服務和濃厚的創業氛圍等。面對創新驅動發展的新形勢新要求,國家高新區要一如既往地發揮先行探索功能,切實承擔起創新示範和戰略引領的使命,迫切需要新的政策支持。國家有關部門應加強溝通協調,加強深入研究,加強政策先行先試和制度創新,出台與新時代國家高新區發展需求相適應的政策措施。同時,應繼續發揮基層首創精神,鼓勵地方研究出台適應新時代要求和本地區特點的政策措施,不斷探索可複制可推廣的經驗和做法。對于已經試點證明的有效政策,應加快推廣的進度,促進其他高新區共同發展。

  (本文作者系科技部火炬中心高新區管理處工程師)

(責任編輯:)

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